生命至上！淄博市沂源县住建局破题新环境安全生产工作

  随着政府职能转变和机构改革的深化，政府监管人员编制少且人员流动较快，怎么样才可以保障监管效能呢？今年以来，淄博市沂源县住建局持续精准发力，强弱项补短板通堵点，着力在“转作风”上较真功、在“优服务”上探路径、在“破难题”上勇作为，打造公平公正、和谐稳定、持续健康发展的建筑市场环境。

  完善工作流程，形成监管合力。通过出台了《关于逐步加强全县住建领域建设工程规范化管理的意见》《县政府投资工程建设项目违法发包、转包、分包及挂靠行为治理工作实施办法》等一系列建筑市场和建筑工程质量安全环保工作的指标性、标准性文件，明确了各部门工作职责、工作规范和处罚标准，更加强完善了应急、综合行政执法、自然资源、住房城乡建设等多部门联动执法机制，形成了联合执法机制。通过联合执法、联席会议、“行业主管＋属地管理”模式，畅通信息共享渠道，形成了监管合力。

  定期聘请专家问诊检查，精准把握安全管理不足。县住建局通过定期聘请专家排查隐患的方式，弥补监管力量和业务能力的缺失，并梳理安全共性问题和管理不足。通过与市质量安全协会签订服务协议，每季度对全县在建工程开展大检查，监督执法人员与第三方专家组一同开展检查，检查标准以建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）进行打分检查，对发现的问题及时跟进处理。通过专家问诊，精确整治全县建筑领域安全管理的主体问题和主要矛盾，促进行业健康发展。

  完善考核机制，激发内生动力。沂源县住建局对建筑施工安全风险分级管控，通过定期对辖区内所有在建工程，严格按照考核标准做考核打分成绩，动态评估企业（项目）安全生产管理状况分为ABCD四个等级，实施差异化管理。对A级企业（项目）以指导服务为主，鼓励强化自主管理、自我约束；对B级企业（项目）开展正常监督、适当抽查的常态化监管；对C级企业（项目）进行有明确的目的性的重点监管，加大检查频次和执法力度；对D级企业（项目）着重关注、严管严查，实施高频次专项检查、执法检查，依法依规责令限期整改或停工停业整顿。对考核成绩排名靠后的企业和项目视情节采取约谈、聘请专家排查隐患、召开现场会、行政处罚等方式来进行惩处；对排名靠前的企业和项目采取推荐创优、减少监督频次等方式来进行奖励。通过考核管理，合理分配和利用监督资源，杜绝安全管理盲区，带领企业规范化管理，落实参建各方安全生产责任，充分激发参建单位的主观能动性。

  每每提到安全生产监督执法，执法部门和企业都有说不完的苦水。执法力度太过严苛，企业苦不堪言；执法力度太过宽松，根本起不到震慑效果。怎么样才可以实现安全生产监督执法的最优解呢？沂源县住建局充分认识到安全生产监督执法的本质，是让企业充分认识到违法的成本和后果，主动采取一定的措施消除安全隐患，于是，县住建局采取递进式监督管理模式，灵活把握监督执法的“刚与柔”。

  监管执法关口前移。“安全生产的标准是什么？怎么干才标准？”围绕这个主题，沂源县住建局在每年岁末年初，充分的利用绝大部分工程进行冬季停工阶段，针对一年来企业安全生产工作中的共性问题和个性问题，组织企业骨干，深入到企业，为企业组织专题的安全生产讲座；针对行业发展的实际，有明确的目的性地聘请专家授课和考试，让法律和法规和安全政策能够第一时间落地并执行；组织监督人员参与企业安全晨会、安全交底、警示教育和安全管理中，将安全监督的重点放在指导企业和项目规范化管理上，通过安全管理和安全行为的标准化，实现安全监管的关口前移。

  监管执法与教育并重。安全监督执法，没有了刚度，就让从业者失去了敬畏之心。沂源县住建局在监督执法过程，针对施工现场存在的违法违反相关规定的行为，倒查企业安全管理制度，抓制度漏洞的封堵，抓违规人员的追究，切实分析问题产生的根源，从源头抓问题的整改落实。今年下达隐患整改通知书182份，查出各类隐患1592条，下达责令整改通知书14份，记录不良行为3家，立案处罚26起，有效震慑了违法违规行为。

  中铁十四局集团有限公司作为一家外地施工公司，初到沂源还是有所顾虑。“作为一家外地企业，初到沂源建筑市场来，怕不适应当地政策和有关要求，没想到我们刚刚办理施工许可证，住建局相关科室就主动对接我们，跟咱们进行交底，提醒我们工程项目施工的相关需要注意的几点，还派驻专人帮扶指导，让我们感到很欣慰。”

  创新工艺工法，遏制建筑顽疾。聚焦模板支撑体系，在全县范围内推广使用承插盘扣式模板支撑体系，有效地避免了模板支撑体系失稳情况的发生；聚焦塔吊安全，在全县范围开展塔吊安拆维保一体化，推广防坠器的使用和司机室安装空调，确保塔机安全；聚焦预防高坠措施落实，在电梯井等位置推广采用钢筋网防护和钢板网使用，脚手架搭设、钢结构施工、临边作业等使用安全钢丝绳和五点式安全带；钢结构施工作业中，推广使用曲臂机等机械，高处作业使用防坠器、安全平网等措施，确保作业安全；强化对液化气瓶、氧气瓶和乙炔瓶等气瓶管理，加强对动火作业的管理，严防火灾事故发生。

  智慧化赋能，遏制建筑顽疾。“这是我们建成的第5个智慧化工地，通过智慧化工地建设，我们实现了项目全过程追溯，降低了工程质量、安全、农民工薪资和关键岗位人员履职等所有的环节风险，实现了企业健康发展。”山东励华建设有限公司总经理朱民昌说。沂源县住建局将积极推动装配式建筑、智慧化工地和工地机器人的应用，降低作业强度，减少作业人员，不断推动建筑施工工地向“工厂化”转变，遏制建筑行业存在顽疾，引领行业实现跨越式发展。

  “感谢住建局驻点的帮扶，让我们企业能快速地成长起来”山东远东建设有限公司董事长朱家福说。山东远东建设有限公司作为一家2019年刚刚成立的施工总承包企业，县住建局通过派驻业务骨干到企业驻点帮扶，帮企业完善管理体系，定期开展业务培训，使企业迅速成长。目前，该企业已成功完成资质升级，并获得2022年度高质量发展突出贡献企业，成为行业“领头雁”，引领行业发展。

  山东远东建设有限公司的成功发展，是沂源县住建局主动帮扶公司发展的一个缩影。安全生产工作，作为建筑行业的重要一环，沂源县住建局深知安全生产工作提升，更离不开企业的发展。近几年，是建筑行业发展的低迷期，也是建筑公司发展的机遇期。企业迅速转型，由粗犷式发展到精细化发展，走出高质量、高品质的发展才是必由之路。为此，沂源县住建局自2021年起，每年选派业务骨干到企业驻点帮扶，通过精准问诊，帮扶企业快速转型发展。