“城市名片”下的造假风波

  升降机和卷扬机等，在中国被统称为建筑机械。按照国内标准规定，建筑机械又分为高空作业、钢筋及预应力等10多种类型，掌控着整个建筑市场，关乎着工程业的安全。

  河南荥阳市共有建筑机械或与之相配套的加工公司600余家，生产的建筑机械产品达到13大类、40余种、120多个规格型号。目前，该市共有建筑机械外销点2000多家，在全国拥有广泛的销售区域网络。

  2007年，中国建筑业协会授予荥阳“中国建筑机械之乡”称号。而这一称号，也被当地打造成了一张“城市名片”。

  荥阳一建筑机械企业负责人称：“实际上，我们的产品占全国70%左右市场占有率，在全国性建筑机械产品展销会上，假如没有荥阳参加，展销会就不能称为全国性。”

  应该说，作为荥阳“城市名片”，“中国建筑机械之乡”为当地作出了巨大贡献，当地政府也很看重这一荣誉。

  但这一光环，近日却被曝出存在污点知情者透露，荥阳部分建筑机械企业，伪造国家质检总局的《全国工业品生产许可证》，致大量质量未知的产品源源不断流入市场，给全国建筑市场安全埋下隐患。

  民主与法制社记者深入调查发现，荥阳一些建筑机械行业不仅伪造许可证，甚至持真证的企业，也存在超出核准范围，进行违法生产的现象。

  何文杰（化名）原本是北京一家大型能源公司的员工，去年11月，他接到部门经理口头通知，“2014年可能会接一个中国对外援助的成套项目”。

  “成套项目”援助是指中国通过提供无偿援助和无息贷款等资金，帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。

  中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过程，并提供全部或部分设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产，项目竣工后，移交受援国使用。

  部门经理告诉何文杰，主要让他考察建筑设备中的卷扬机。这种机器，是一种用卷筒缠绕钢丝绳或链条提升或牵引重物的轻小型起重设备，又称绞车，主要运用于建筑、水利工程、林业、矿山、码头等的物料升降或平拖。

  何文杰利用互联网搜索得知，在中国生产卷扬机的地方主要在河南荥阳，他还了解到荥阳是“中国建筑机械之乡”，所以对其信誉和资质没产生半点怀疑。

  春节过后，何文杰和朋友从北京赶到荥阳，按照提前查询的资料，他来到一家名为郑州力帆机械制造有限公司（下称力帆公司）的企业，该公司位于荥阳市新310国道旁，号称“可以生产5-20吨系列大吨位卷扬机”。

  从未接触过建筑机械的何文杰通过有关的资料，对这些设备有了初步了解。此公司房姓负责人带何文杰等人参观了制造车间。

  何文杰和记者说：“当时车间北侧地面上，堆放有多台半成品卷扬机，只需装上电机、钢丝绳即可成为成品。”

  房姓负责人对其表示：“我们这生产卷扬机，是荥阳规模较大的，好多企业虽然也说有，但都是从我这儿进货。”

  随后，何文杰从此公司拿了一些资料便离开了。接下来他又对几家公司进行了考察，发现大多规模较小，且的确存在从外厂调货的现象。

  考察完后，何文杰便回到北京，并向公司提交了一份考察报告，这份报告主要围绕力帆公司生产的卷扬机来写。

  记者看到，何文杰对该公司卷扬机描述中提到：“产品取得了中华人民共和国质量监督检验检疫总局颁发的《全国工业产品生产许可证》，证书编号为XK21-004-00041。”

  原本认为圆满达成目标的何文杰，在递交考察报告后第5天，突然被经理大声斥责：“你到底有没有去考察，是不是在网上搜索资料，忽悠公司？”

  何文杰对这种观点感到意外，经过询问才知道，力帆公司提供的《全国工业产品生产许可证》系假证。这个结果让何文杰惊出一身冷汗。

  感到意外的何文杰，还是想亲自核实一下。他通过国家质监局对“XK21-004-00041”编号的生产许可证进行查证，结果是“不存在该证书证号”；之后他又将该编号通过河南省质监局质量监督处查询，同样确认“不存在该证书编号”。

  颇为气愤的何文杰电话质问力帆公司房姓负责人，对方并未否认造假证一事，并称“荥阳有证企业就没几家，即使有证，也是超范围生产”。

  随后，何文杰将这一情况反映给荥阳市质监局监督科，该科郭姓负责人答复：“出口的话，就没必要索取《全国工业产品生产许可证》，国外不查验该许可证。”

  但何文杰不安心，“如果荥阳真有那么多无证的建筑机械企业，得给工程领域埋下多大隐患？”

  在何文杰的指引下，民主与法制社记者以采购员身份来到力帆公司，发现这里的确生产卷扬机，许可证号也确为“XK21-004-00041”。

  在位于荥阳市庙王公路旁的郑州市宏茂机械制造有限公司，记者看到其《全国工业产品生产许可证》编号为XK21-218-00127，产品的名字是建筑卷扬机，但经查询，生产许可证也为假证，且此公司办的假证，连格式都出现了错误根据规定，建筑卷扬机产品代码应为“XK21-004”，并非“XK21-218”。

  记者在这家企业暗访时，正巧看到一台准备出厂的10吨卷扬机。公司王经理介绍称：“我厂每年生产小吨位卷扬机千余台，10吨以上大吨位卷扬机百余台。”

  让人诧异的是，在郑州市宏茂机械制造有限公司，记者还看到其已生产好的建筑升降机。该机械又称施工电梯、施工升降机，在建筑施工工地上承担着直运送行人或建材货物。但生产升降机需取得《中华人民共和国特定种类设备制造许可证》，记者查证发现，该公司持有的这个证件也系假证，且此证无论从颜色到版式，都与真证相差甚远。

  在河南，《中华人民共和国特定种类设备制造许可证》应由河南省质监局盖章发放，但郑州市宏茂机械制造有限公司造的证件，在发证机关一栏处加盖的却是国家质监总局印章。

  需要指出的是，国家层面为保证必然的联系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品质量安全，先后于1984年4月7日发布《工业产品生产许可证试行条例》，2005年7月9日又发布《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，明文规定任何企业未取得生产许可证，不得生产实行生产许可证制度管理的产品。

  卷扬机质量状况必然的联系生命财产安全，所以一直以来都是国家纳入生产许可证制度管理的产品。

  而民主与法制社记者从质监部门获悉，目前，作为“中国建筑机械之乡”的荥阳，只有9家企业取得《全国工业产品生产许可证》，可以生产卷扬机。这9家企业中，有8家的核准范围，只能生产不超过2吨的小型卷扬机。

  在这种客观条件所限而市场需求较大的情况下，荥阳相关生产企业超范围生产现象也为数不少。

  郑州市革新建筑机械有限公司的生产规模在荥阳当地小有名气，该企业《全国工业产品生产许可证》核准生产范围是10吨以下卷扬机。

  民主与法制社记者在这家企业看到数台15吨卷扬机半成品。该公司安经理说：“还能够准确的通过客户需求，生产20吨，甚至更大吨位产品。”

  随后，记者在荥阳市创峰工程设备厂也看到了10吨卷扬机半成品，而国家核准该企业只允许生产1.6吨以下小型卷扬机。

  同样，郑州市恒源建筑设备制造有限公司，官方核准允许生产1.6吨以下小型卷扬机，该企业李经理在电线吨卷扬机。”

  而荥阳市辉宏建工设备制造有限公司马经理也自称“能生产各种各样不同型号卷扬机”，但该公司的核准范围是1.25吨小型卷扬机。

  在记者最后暗访的荥阳弘兴机械设备厂，企业负责人回应：“可生产1.6吨卷扬机。”但实际上，此公司生产核准为1.25吨。

  3月14日，记者就上述乱象向荥阳当地进行了电线日也没有一点职能管理部门就此问题接受采访。戏剧性的是，就在3月16日下午，郑州市最权威的网站“中原网”登出一篇名为《荥阳市质监局重拳出击规范建筑机械生产行业》的新闻，内容与记者反映问题出奇一致。

  在这篇报道中，问题发现者变成了荥阳市质监局，所公布问题公司数，也正好是媒体暗访的数量，结果仅仅是“查封涉嫌无证生产卷扬机56台”。

  事实上，按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》规定，工业产品生产许可证主管部门发现未依照本条例规定申请取得生产许可证擅自生产列入目录产品，不及时依法查处的，由其上级行政机关、监察机关或者有关机关责令改正，依法处置；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  虽然尚未出厂的产品被查封了，但已经流入市场且被使用的产品却难以查清，造成的安全风险隐患也是难以预知。同样，荥阳这张“中国建筑机械之乡”的“城市名片”，也因某些造假企业的不良行为，蒙上了阴影。

  目前，因办事不利，何文杰已经被公司解聘，他进入了一家非盈利性公益组织，从事公益诉讼工作。他和记者说：“准备专门研究建筑机械安全方面的问题，毕竟这是关乎人命的事情。”